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惠州市扶贫办关于印发2017年工作要点的通知
责任编辑:zp    信息来源:市扶贫办    日期:2017-04-27

 

惠扶办【2017】27号

 

惠州市扶贫办关于印发2017年

工作要点的通知

 

各县(区)扶贫办:

当前,我市精准扶贫工作已经进入攻坚阶段,根据省扶贫办2017年工作安排,我市结合实际,制定了《惠州市扶贫办2017年工作要点》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                                                                               惠州市扶贫办

                                                                              2017年4月11日

 

    

 

 

 

 

惠州市扶贫办2017年工作要点

 

2017年是扎实推进精准扶贫精准脱贫的攻坚年。全市各级扶贫系统要深入学习习近平总书记关于精准扶贫系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚战工作部署,紧紧围绕市委、市政府提出的“村村有物业、户户有就业、人人有收入”总体工作目标,坚持用发展的办法解决贫困问题,全面落实脱贫攻坚责任制,构建贫困人口持续增收脱贫长效机制,推动脱贫攻坚取得重大进展,确保完成省今年下达我市的19422相对贫困人口脱贫攻坚任务。

1、狠抓有劳动能力的贫困户集中脱贫攻坚。注重用发展的办法,狠抓有劳动能力的贫困户脱贫工作,尤其重点抓好分散贫困村外的贫困人口脱贫攻坚,要压实市、县主体责任和镇、村工作责任。市、县要调动帮扶资源,镇、村要把主要精力放在脱贫攻坚上,以46个省级贫困村、102个市级贫困村,以及贫困村外分散贫困户为重点,确保各项工作落地见效。要落实精准要求,做到一户多策,一人一策,根据贫困户的不同情况精准实施产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等扶贫措施,增强贫困户发展生产的内生动力,使贫困户“一户不落”实现脱贫。重点抓好产业、就业、项目、光伏等扶贫措施。

一要抓产业扶贫、就业扶贫。紧紧围绕贫困户脱贫增收主线,以扶贫领域供给侧结构性改革为推动力量,强化脱贫攻坚配套政策保障体系,全面组织实施产业和就业扶贫工程,着力抓好产业扶贫,坚持以市场为导向,因地制宜,因贫施策,大力发展特色种养业,建立贫困户参与机制和受益机制,在发展生产中增收脱贫,逐步致富。着力抓好就业扶贫,落实鼓励政策措施,运用市场化手段,完善输出地与输入地劳务对接机制,提高组织化程度,努力做到精准对接、稳定就业。实施特色产业集中连片发展,引导企业在贫困地区投资兴业,带动创业、吸纳就业,支持企业在贫困村设立“就业扶贫车间”。优先安排贫困户劳动力到护林员、保洁员等公益岗位就业,加强技能培训,让有劳动能力的贫困户掌握1-2项实用技术,促进贫困人口就近就业,持续增收。

二要抓项目扶贫、光伏扶贫。要大力推进“资金集中捆绑”脱贫项目。推进各县集中统筹市、县财政资金的扶贫项目建设进度,确保县统筹项目有长期稳定的投资分红收益,确保到2017年底46个省级贫困村村集体经济纯收入达到5万元以上目标。在脱贫的基础上,注重实施“资源型”脱贫项目,大力推进“一村多策、一户多法”,因地制宜开发特色产业扶贫、乡村旅游、农家乐、观光农业等脱贫项目,帮助贫困村加快脱贫步伐。狠抓光伏扶贫,大力发展光伏产业,打造村村有光伏。通过正常补贴、农户出资、银行贷款、扶贫资金、电网服务等多种形式发展光伏扶贫工程。同时,充分利用大亚湾区对口帮扶惠东县、仲恺高新区对口帮扶龙门县的帮扶资金,在有条件的贫困村,每村将投入100万元,支持光伏产业,力争实现村村有光伏产业,村村有资产性收益。

2.狠抓贫困户教育、医疗、住房“三保障”和“八有”惠民政策落实。全面推进“三保障”民生政策,落实各阶段教育对贫困人口的倾斜政策措施,加快推进高中免费教育,率先对建档立卡的家庭经济困难学生试行普通高中和中等职业教育免除学杂费,加大对家庭经济困难学生资助力度;减轻建档立卡贫困家庭医疗支出负担,对因病致贫的,实施大病集中救治一批,慢病健康管理一批,特殊困难家庭兜底保障一批;完善农村危房改造政策,提高补助标准,集中支持建档立卡贫困户、低保户、特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象,到2017年底前全面完成农村建档立卡贫困户危房改造任务。抓“八有”基本民生保障,已稳定脱贫的贫困户要实现“八有”目标(即:有安全住房,有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、有教育保障,有医疗保障,有稳定的收入来源或最低生活保障)。

3.狠抓46个省级贫困村建成新农村示范村建设。按照省委的工作部署,我市46条省级贫困村全部纳入新农村建设范围,按新农村示范村标准推进、考核。要进一步加大资金筹措力度,加快推进贫困村内道路交通、环境整治、人居泥砖房改造、基本公共服务提升等工作,切实改善村民生产生活条件。把脱贫攻坚和生态文明建设结合起来,继续大力实施“美丽乡村清洁先行、清水治污、绿满家园”三大行动,扎实推进美丽宜居乡村建设。同时,加大贫困地区生态保护修复力度,着力整治农业面源污染和土壤污染防治。

4.狠抓集中连片脱贫攻坚工程。以县为责任主体,对贫困村、贫困人口相对集中的地区实行集中连片攻坚,制定集中连片发展规划和工作方案,统筹推进农村综合改革、美丽乡村建设、基层治理。实施特色产业集中连片发展,引导企业在贫困地区投资兴业,吸纳就业、带动创业,培育发展地方特色优势主导产业,实施“三变”改革,探索完善资产收益扶贫机制。实施人居环境集中连片整治,到2018年底,所有贫困村完成村庄环境综合整治,达到人居卫生条件标准,居民饮用水基本安全,户户实现人畜分居,卫生厕所普及率100%,农村垃圾和污水得到全面治理。实施涉农资金整合集中连片投入,以县为单位统筹脱贫攻坚和农村改革、新农村建设、农村集体经济发展、高标准农田、中小河流整治等各项资源资金,创新投融资机制,引进金融机构开展战略合作,发展互助合作金融,提高贫困户扶贫小额信贷获贷率,以集中连片辐射带动周边区域协同发展。

5.狠抓革命老区加快发展。加强组织协调,加强督查督导,加快老区各项扶持政策的落地见效。加快革命老区振兴发展,确保我市欠发达革命老区人民与全市人民一道同步实现小康。加强统筹,推进老区村的村道硬底化、饮水安全、农田水利、生态环境卫生等公共基础设施建设,改善老区村生产生活条件。同时,推进老区村集体经济建设项目,创造条件,积极挖掘革命遗址和维护建设工作。

6.狠抓农村低保与扶贫开发制度有效衔接。统筹各类救助、扶贫资源,将政府兜底保障与扶贫开发政策结合起来,实现对农村低收入人口的全面扶持,做到应保尽保、应扶尽扶。对符合扶贫条件的农村低保家庭,根据不同致贫原因予以精准帮扶;对符合社会救助条件的贫困人口,按程序纳入农村低保、特困人员、医疗救助、临时救助等政策覆盖范围,实现政策性保障兜底。进一步完善农村低保和建档立卡贫困户家庭经济状况核查机制,使扶贫开发和农村低保在对象认定上有效衔接;健全扶贫、民政等部门协调机制,实现农村低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口和信息数据共享。

7.狠抓脱贫攻坚责任落实和资金监管。一是强化责任落实。严格落实市、县、镇、村四级党政一把手抓扶贫责任,细化工作任务、目标、进度,严格督查落实。进一步压实镇、村党委书记和驻村工作组的责任,确保脱贫攻坚各项任务落地落实。完善驻镇、驻村干部帮扶工作机制,确保每个建档立卡贫困户都有帮扶干部代办和推动教育、医疗、低保以及危房改造等政策落实。完善动态管理制度,对不符合条件的农户及时清退,对因病因灾等因素当年返贫、致贫的贫困户按程序及时纳入。加强督查考核,加大对扶贫领域腐败行为的查处力度,倒逼责任落实和真抓实干,防止数字入贫、数字脱贫,确保脱贫真实可信、社会认可、群众认账。二是强化资金监管。建立经常性审计制度,对精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用情况等进行跟踪审计。强化扶贫领域监督执纪问责,严肃查处扶贫领域的违纪违法问题,坚决整治人民群众身边的腐败行为。完善扶贫资金管理办法和绩效评价办法,始终保持扶贫资金严管严查高压态势,提高使用效益和透明度。

8.狠抓建档立卡动态管理。要整合民政、人社、卫生计生、残联等部门信息资源,明确部门分工协作责任,构建覆盖农村低收入群体的大数据平台。要进一步完善贫困人口动态管理机制,严格规范相对贫困人口相对贫困村退出管理,对贫困人口实行长期动态管理,对不符合条件的农户及时清退,对因病因灾等因素造成的贫困户及时纳入扶持。要运用大数据库,全面准确掌握贫困对象“三保障”政策落实情况,定期分析掌握贫困户的致贫原因、发展需求、帮扶状况、就业状况等,采取精准扶贫措施。

9.狠抓舆论宣传引导。发挥好各种新闻媒体和新媒体的力量,利用广东扶贫济困日、全国扶贫日活动平台,广泛宣传扶贫政策、成效和典型,引导激励社会各界踊跃投身扶贫事业。及时总结推广各地经验做法,强化正确舆论引导,及时回应社会舆情,不断增强干部群众对扶贫开发工作的向心力和凝聚力。落实扶贫政务信息公开制度。加大脱贫典型的发现与推介力度,总结可信可学可借鉴可推广的好经验、好做法。激发贫困群众艰苦奋斗、脱贫致富的内生动力,加强宣传我市精准扶贫特点和脱贫攻坚工作的突出亮点。

10.狠抓干部队伍建设。加强业务指导和培训,特别是加强对驻镇驻村扶贫工作队的业务指导和培训,帮助驻镇驻村工作队员熟悉掌握中央和省扶贫政策,提升扶贫工作能力。帮助第一书记和驻村干部认真履行组织、指导、落实、监督等职责,防止出现“挂名”“走读”现象。开展驻村工作队、贫困村致富带头人、扶贫干部等专题培训班。狠抓作风建设,注重调查研究,及时发现问题,及时指导整改,确保扶贫相关政策精准落地,不落空不走样。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节,狠抓党风廉政建设,落实“一岗双责”,采取多种措施,实现廉洁扶贫阳光扶贫。抓好“两学一做”学习教育,树立扶贫机关和党员干部廉政勤政、爱民亲民的良好形象,造就一支政治坚定、业务精良、作风扎实、勤政廉洁、勇于吃苦、善打硬仗的扶贫干部队伍。

   
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