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惠州市扶贫开发领导小组关于印发市经济和信息化局等单位贯彻《关于新时期 精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施 意见》配套实施方案的通知
责任编辑:zp    信息来源:市扶贫办    日期:2017-03-03
 

惠扶〔20174号


 

惠州市扶贫开发领导小组关于印发市经济和信息化局等单位贯彻《关于新时期

精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施

意见》配套实施方案的通知

 

各县(区)扶贫开发领导小组,市直及驻惠有关单位:

市经济和信息化局等5个单位贯彻市委、市政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》配套实施方案已经市扶贫开发领导小组同意,现印发给你们。请结合实际,认真贯彻执行。

 

附件:1.惠州市经济和信息化局关于信息化精准扶贫准脱贫三年攻坚的实施方案

         2.惠州市人力资源和社会保障局关于就业技能社保精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案

         3.惠州市交通运输局关于推进交通精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案

         4.惠州市文化广电新闻出版局关于我市广播电视精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案

  5.市委组织部关于我市固本强基精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案        

 

 

 

惠州市扶贫开发领导小组

20173月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

惠州市扶贫开发领导小组办公室        20173月3日印发



附件1

 

惠州市经济和信息化局关于信息化精准扶贫精准脱贫

三年攻坚的实施方案

 

为加快我市贫困地区信息基础设施建设,提升贫困地区信息服务水平,以信息化带动贫困地区经济和社会发展,制定本实施意见。

一、指导思想

贯彻落实中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神,按照省委、省政府以及市委、市政府关于新时期精准扶贫工作要求,准确把握贫困地区信息化发展需求,优化整合我市信息资源,实施信息化精准扶贫,为我市打好打赢脱贫攻坚战奠定基础。

二、主要目标

——全市贫困地区无线宽带基础设施进一步完善。到2018年基本实现农村地区4G网络全覆盖,在农村地区公共场所试点提供免费WLAN服务。

——全市贫困地区公共信息服务水平明显提升。到2018年电子政务服务全面覆盖贫困地区,信息化技术在贫困地区教育、医疗、社保、商贸和文化等重点领域逐步应用。每个贫困村至少设立1个信息服务站点。

——贫困地区信息化培训工作取得较好成效。贫困地区信息化培训渠道有效拓展,培训内容日益丰富,受培训的农民可利用信息技术获取信息和服务,解决生活生产遇到的困难。每个贫困村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员。

三、主要任务

(一)加快贫困地区信息化基础设施建设

1、加快农村有线宽带网络建设。推进光纤由行政村向自然村拓展,加快在村镇放置公共信息服务终端。推动无线宽带网络由行政村向自然村拓展,提升农村无线宽带网络覆盖率和平均接入水平,重点扩大无线宽带网络在农村中小学、乡镇卫生院及村卫生站等村镇公共服务区域的全面覆盖。到2018年,实现自然村光纤基础设施建设完成率达88%以上。(市经济和信息化局、农业局、科技局、财政局、卫计局、广电传媒集团、惠州电信、惠州移动、惠州联通)

2、加快农村无线宽带建设。完善移动通信基站建设,实施4G网络入乡进村和高速公路4G信号全覆盖工程,实现重点区域4G网络覆盖,有效覆盖率达100%。积极引导三大电信运营企业、网络技术企业等市场主体参与农村地区公共区域WLAN建设,逐步实现乡镇政府、行政村委会、农村集市等人流相对集中的公共场所WLAN基本覆盖,为农民提供免费WLAN服务。(市经济和信息化局、广电传媒集团、惠州电信、惠州移动、惠州联通)

3、加快农村新一代广播电视网络建设。实施广播电视“户户通”工程,使广播电视网络由“村村通”向“户户通”延伸。以新型机顶盒为入户平台,提供互动电视、宽带上网、视频通话、网上办事等交互服务。推动农村“大喇叭”工程建设,扩大涉农服务信息在农村的传播范围。降低农村信息服务资费,着力解决信息进村入户“最后一公里”问题,加快弥合城乡数字鸿沟,建设公平“信息乡村”。(市经济和信息化局、农业局、科技局、财政局、广电传媒集团、惠州电信、惠州移动、惠州联通)

(二)依托农村生产经营信息化建设带动贫困地区经济发展

1、发展农村淘宝项目。积极推动惠州市农村电子商务发展,与阿里巴巴集团开展合作,全力推动惠州市县区列入阿里巴巴集团“千县万村”电子商务合作试点县。利用农村淘宝项目建设,普及村民对电子商务的认知和理解,突破信息和物流的瓶颈,解决农村买难、卖难问题,实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。(市经济和信息化局、商务局、农业局)

2、结合电商平台开展贫困地区产品宣传推广活动。组织一批特色农产品与京东、苏宁等主要平台对接,推动大型平台将特色农产品纳入采购渠道。大力培养农村电商人才,对农民、农村电商创业青年开展电商知识培训,鼓励通过网络创业就业。推进农产品“上网触电”,鼓励开展网上营销、品牌宣传等活动,发展农产品网上批发、大宗交易等业务,拓宽农产品销售市场。(市商务局、经济和信息化局、农业局)

(三)提升贫困地区公共服务信息化水平

1、推进贫困地区医疗卫生信息化。加强农村公共卫生、医疗服务、药品监管等方面的信息化建设,整合农村居民电子健康档案和电子病历等综合信息。在有条件的镇办卫生院和社区卫生服务中心开展远程医疗服务,促进城乡卫生机构资源共享。(市卫计局、食品药品监管局、发改局)

2、开展贫困地区教育信息化建设。加快农村数字化校园建设,推进“广东教育视频网”建设及应用,在惠州市农村中小学100%“校校通”和“班班通”的基础上,进一步完善农村学校信息化设施设备配备,提升网络接入带宽。加强农村中小学远程互动课堂建设,深入实施农村中小学教师信息技术应用能力提升工程,促进城乡学校帮扶合作。充分利用全市教育基础数据库,建设城乡一体化的教育电子政务、电子校务系统,完善农村师生电子档案,强化农村教育信息跟踪和监管。积极推进数字图书馆建设,建设数字农家书屋,实现市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级图书馆(室)文化信息资源数字化及图书借阅通借通还服务。建设数字小影院,丰富农民文化生活。(市教育局、经济和信息化局)

3、推进农村基层管理信息化。完善网上办事大厅,建立健全农村社会管理综合服务平台,完善农村公共服务站“一站式”服务大厅和“六个一”标准化建设,拓宽农村便民服务通道。完善市土地利用数据库管理系统,推动农村集体土地电子信息登记和信息应用。开展农村各类信息电子档案收集归档系统的建设,推动惠农支农政策、重大事项、村务、党务、财务及涉农收费等信息的公开,促进村民自治和民主管理。(市民政局、发改局、经信局、科技局、财政局、国土资源局、农业局)

(四)开展贫困地区信息化培训活动

1、完善贫困地区信息化培训体系。加强贫困地区综合信息服务门户、服务窗口、信息员队伍等建设,拓展信息服务站点和窗口的“村务公开”、“便民服务”、“学习培训”等功能,每个服务站至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员。信息服务站作为贫困地区农民获取信息技能和信息服务的服务点,有效提升贫困地区信息服务站点服务水平。(市经济和信息化局、教育局、科技局、农业局)

2、加大对贫困地区农民信息技能培训力度。2016年至2018年,充分利用现有培训项目,在每个贫困村至少开展1场多渠道、多形式的信息化培训或宣传推广活动。切实提高贫困村村干部、农村中青年等人员的信息化意识和操作水平,提高信息获取能力,有效带动贫困地区农民信息就业、信息创业,走上信息致富道路。组织志愿者深入老少边穷地区从事信息化知识和技能服务,拓宽我省农民信息化培训渠道。(市经济和信息化局、教育局、科技局、农业局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立协调机制推进信息基础设施建设,按照属地管理原则,由各地信息化领导小组协调解决本行政区域内建设难、审批难、选址难等问题,打击阻挠施工、非法逼迁等危害信息基础设施安全的行为。

(二)加强统筹规划。把全市所有农村、特别是贫困村的通信基础设施纳入全市的通信基础设施规划中,确保农村信息基础设施按计划推进建设。

(三)加强宣传引导。积极利用报刊、电台、电视台和政府网站等各类媒体,加大对信息基础设施建设规划和政策的宣传力度,发动社会各界广泛理解和支持信息基础设施建设,为我市信息基础设施建设营造良好的舆论环境。

(四)鼓励多方参与。引导电信运营商在贫困地区加快宽带网络部署。鼓励和引导软硬件制造商、信息技术服务企业、科研院校、社会组织等社会化力量共参与贫困地区信息化建设。

(五)注重实施效果。结合贫困地区农民生产生活的实际需要,推广农民用得了、用得起、用得好的信息化服务产品。注重信息服务的可行性和实效性,确保各项建设保质保量完成。

 

 

 

 

 

 

附件2

惠州市人力资源和社会保障局关于就业技能社保

精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于新时期精准扶贫的决策部署,根据《中共惠州市委惠州市人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》和《广东省扶贫开发领导小组关于印发省经济和信息化委等单位贯彻〈关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见配套实施方案的通知〉》,特制定我市就业、技能、社保精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届各次全会精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,大力实施就业创业、技能提升、社会保险等精准扶贫措施,到2018年底实现“三个100%”:一是有就业创业意愿和能力的贫困人员,100%享受精细化的就业创业服务,实现“就业一人,脱贫一户;创业一人,带动一批”的就业创业扶贫目标;二是有职业技能提升意愿并符合条件的贫困人员100%享受免费技工教育或技能晋升培训,实现“一技傍身、稳定就业、彻底脱贫”的技能扶贫目标;三是符合条件的贫困人员100%纳入社会保险覆盖范围,及时便捷地享受基本养老保险和基本医疗保险待遇,实现“老有所养、病有所医”的社保扶贫目标。

(一)全员发动,合力攻坚。围绕中央和省、市党委政府提出的就业创业、技能提升和社会保险帮扶任务目标,多方动员,积极作为,倾力攻坚,扎实做好就业技能社保精准扶贫工作。

(二)发挥优势,突出特色。充分发挥人力资源社会保障部门的职能优势和平台力量,在就业创业、技能提升、社会保险等方面落实有效扶贫措施,凸显帮扶特色。

(三)精准发力,靶向扶贫。坚持精准扶贫基本方略,把精准的要求贯穿于就业创业、技能提升和社会保险扶贫各个工作环节,摸清底数,建档立卡,精准施策,实现精准脱贫。

(四)底线帮扶,扩大保障。坚持底线思维,落实资助参保措施,加大帮扶力度,将符合条件的贫困人员全部纳入社会保险覆盖范围,逐步提高保障水平,充分发挥社会保险功能,帮助贫困人员脱贫。

二、主要任务

(一)实施就业创业精准扶贫八项行动计划

1.转移就业导航计划。对有外出就业愿望的青壮年贫困劳动力,根据其就业意向和就业能力,制定帮扶到位、任务到人的转移就业导航计划。市、县、镇公三级共就业服务机构每月至少在贫困劳动力相对集中的镇村组织一场专场招聘会,通过组织开展职业指导、岗前培训、专场招聘、收集用工岗位进村入户、定向推送招工信息等措施,为贫困劳动力转移就业提供专项服务,促进有外出就业愿望的贫困劳动力实现转移就业。

2.贫困家庭高校毕业生就业帮扶计划。全面掌握贫困家庭离校未就业高校毕业生信息和就业创业需求,建立贫困家庭离校未就业高校毕业生实名制台账,制定“一对一”帮扶计划,强化跟踪服务,及时提供岗位信息,优先推荐参加就业见习,帮扶其尽快就业,保证有就业意愿的贫困家庭高校毕业生实现100%就业;充分利用广东惠州大学生创业孵化基地创业孵化平台,安排培训资源,鼓励有创业愿望、有培训意愿的贫困家庭高校毕业生免费参加技能晋升培训或创业培训,对符合条件的,按规定发放合格证书和培训补贴,有创业项目的,优先安排进驻创业孵化基地;对有意愿参加“三支一扶”服务的,符合“三支一扶”服务条件的,优先招收贫困家庭高校毕业生参加“三支一扶”服务;政府购买的基层公共管理和社会服务岗位优先吸纳贫困家庭高校毕业生就业。

3.就地就近就业计划。对大龄、妇女、残疾人等难以外出就业的贫困人员,动员本村农业龙头企业、专业合作社尽量安排其就业;引导本镇区域内的企业将简单生产加工、销售服务等环节延伸到乡镇、村居,创建“扶贫车间”或“扶贫工作坊”,实现就地就近就业。

4.公益性岗位安置计划。对残疾人、零转移就业贫困家庭劳动力等特别困难且无法输送到企业就业的群体,由当地政府结合实际组织开发一批道路养护、园林维护、山林看护、治安巡逻、城管交通、环卫保洁、安全管理等公共管理和服务性岗位优先安排就业。镇村、市县基层直属机构等使用财政或其他公共资金的公益性岗位,要有一定比例用以安置残疾人、零转移就业贫困家庭劳动力等特别困难群体就业。

5.区县对口帮扶计划。组织大亚湾、仲恺、惠城区分别与惠东、博罗、龙门等贫困劳动力较多的县建立结对帮扶关系,提高劳动力就业的组织化输出程度,落实个性化帮扶和人文关怀措施,促进贫困劳动力稳定就业。大亚湾、仲恺、惠城区要筛选建立一批适合贫困劳动力特点的企业建立就业安置基地,积极帮扶贫困劳动力到本地区就业。

6.企业对接帮扶计划。鼓励各类企业吸纳贫困劳动力就业。组织用工需求较大的企业和产业园区与贫困劳动力较多的村加强对接,建立对口帮扶机制,根据企业需求,组织贫困劳动力进行订单式培训和就业。组织贫困劳动力较多的村与企业或产业园区建立就业对口帮扶关系。实施灵活就业帮扶措施,在农闲时节组织贫困劳动力进厂从事简单生产加工。

7.创业带动就业计划。全面落实就业创业优惠政策,优化创业环境。对具有创业愿望的贫困劳动力,组织其参加创业培训,提供项目推介、技术指导。支持创业带头人和返乡务工人员在贫困地区创办各类企业,带动贫困劳动力实现就业。对依托现有各类产业转移园区、自主建设创业孵化基地吸纳贫困劳动力创业的,给予倾斜及支持。

8.零距离服务计划。各县及以下公共就业服务机构要进村入户,对贫困劳动力每年至少提供一次政策咨询、就业指导、职业介绍、信息推送、创业指导、创业项目推介等就业创业服务。加强贫困劳动力就业创业跟踪服务,及时帮助失业人员尽快再就业,避免因失业返贫。对有意愿入户城镇的农村贫困劳动力,引导其通过积分制等政策在就业地入户。

(二)实施技能精准扶贫

9.广泛开展技能精准扶贫政策宣传。以推进技工院校“百千万”精准技能扶贫工程为具体抓手,通过召开新闻发布会、依托新闻媒体向全社会发布惠州市精准技能扶贫的整体方案,广泛宣传精准技能扶贫优惠政策。县以下基层人力资源社会保障服务机构要进村入户发放精准技能扶贫宣传资料,讲解政策,实现精准技能扶贫信息在我市全面覆盖不留死角,让更多的贫困学生和贫困家庭了解精准技能扶贫优惠政策,营造关注技能扶贫、积极参与技能扶贫的良好氛围。

10.建立健全技能精准扶贫对接机制。组织市内3所重点技工院校与惠东、博罗、龙门3县对接,通过在相关技工院校设置精准技能扶贫招生机构,明确联系人,开通咨询热线,建立帮扶对接机制。加强与基层扶贫部门、驻村干部的沟通协调,建立精准技能扶贫工作群,快速上传下达工作信息,及时反馈技能精准扶贫工作中遇到的问题和困难,并予以及时解决。做好调查摸底工作,形成工作合力,动员有入读技工院校愿望的贫困家庭学生都能入读合适的学校及专业,开展技能提升和就业推荐帮扶,提高贫困家庭劳动力的技能水平和就业能力,促进贫困家庭脱贫奔康。

11、完善技能精准扶贫审核制度。为确保贫困学生建档立卡工作更加全面和准确,驻村干部要入户开展地毯式摸底排查,做到“两个到位”。一是精准识贫到位。以各地扶贫机构贫困户数据库为主要依据,对有入读技工院校和参加职业技能培训意愿的贫困家庭进行认真核查,严格识别和核准扶贫对象,组织贫困学生填写《广东省建档立卡贫困户证明》,建立起村委、乡镇或街道办、县扶贫办三级审核制度。二是需求掌握到位。在前期宣传引导的基础上,准确掌握贫困家庭学生(含已在读技工学校贫困学生)和劳动力的真实意愿,如拟就读的学校、就读的专业、参加何种技能晋升培训等方面的情况,逐级汇总上报,建立起完整的需求数据库。

12.开展贫困家庭学生入读技校专项帮扶。对有意愿入读技工院校的贫困家庭学生开辟招生绿色通道,在招生、报读专业、申领免学杂费和国家助学金,以及安排实习和推荐就业等方面开展专项帮扶。让贫困家庭学生就读技工院校“三不愁”:一是入学不愁学位。为有就读意愿的适龄贫困家庭学生优先选择学校和专业,帮助协调跨区域就读,尽量满足就读需求。二是入学不愁交通。协调有关技工院校为建档立卡贫困学生提供专车接送报到或安排专人到对接县开展现场集中审核、办理报名手续,为贫困学生报到就读提供便利。三是毕业不愁就业。建立贫困学生与技工院校教师“一对一”帮扶机制,从学习、生活、思想等各方面进行全程帮扶,优先安排他们勤工俭学,选择一批优质企业岗位,优先推荐他们就业,助力贫困学生圆梦求技路,成为高技能人才,提高就业质量。

13.实施贫困人员职业技能培训补贴制度。对有意愿参加技能晋升培训的贫困家庭劳动力,根据其培训愿望,安排到相应的职业培训机构参加免费技能晋升培训,也可以由其自主选择职业培训机构参加培训后按相关规定申领技能晋升培训补贴,做到“三到位”:一是政策运用到位。县、镇人力资源和社会保障部门应向贫困家庭劳动力宣传解释好省技能晋升培训补贴政策。二是机构对接到位。积极发动各类培训机构参与精准技能扶贫工作,实现培训机构与培训需求有效对接。三是多元服务到位。为贫困家庭劳动力提供多元化培训方式,采取送教下乡、招工入厂培训、远程培训等方式进行培训,开展有针对性的中短期培训,提高其职业技能水平。

14.提升贫困地区职业技能培训能力。鼓励惠东、博罗、龙门3县建设精准扶贫职业技能公共实训基地,帮助3县开发有利于贫困人员转岗就业、脱贫致富的地方特色职业(工种)和生产类、种养类专项职业能力,开展校县合作和依托远程职业技能培训等方式开展贫困人员技能培训。帮助惠东、博罗、龙门3县加强职业技能鉴定考评和鉴定质量督导队伍建设。

(三)强化社会保险专项服务

15.加强贫困人员医疗保险服务。及时为贫困人员登记参保,确保医疗保险制度覆盖全体贫困人员。稳步提高基本医疗保险待遇,切实缓解贫困人员医疗费用负担。普通门诊报销比例提高到70%,不设起付线;在基层医疗机构就医的医保政策内住院费用报销比例提高到95%;门诊特定病种项目增加到34项,最高报销比例提高到95%。完善全省医疗保险异地就医结算平台,实现贫困人员省内异地就医直接结算。健全医疗保险协议医药机构服务网点,方便贫困人员就医购药,鼓励定点机构为贫困人员提供各类便捷式的送医送药服务。加强患病贫困人员专项跟踪服务,提供政策指引,协助办理相关手续,引导其充分享受医疗保险待遇。

16.加强贫困人员养老保险服务。加强贫困人员城乡居民养老保险政策宣传,做好参保登记、代缴费用、关系转移接续、待遇领取和信息查询等工作,确保符合条件的贫困人员参加城乡居民养老保险,实现应保尽保。按照国家规定,妥善解决一次性趸缴问题,确保所有符合条件的贫困人员按时足额领取养老金。按照国家部署和省经济社会发展情况,稳步提高城乡居民基础养老金标准,保障老年贫困人员基本生活,实现老有所养。

17.加强贫困人员社保缴费资助。落实贫困人员参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,财政全额资助贫困人员参保。贫困人员参加城乡居民养老保险,其个人缴纳的养老保险费,按规定由财政给予补贴:城乡重度残疾人(一级、二级)、精神和智力残疾人、农村五保供养对象由县(区)政府按不低于最低缴费标准全额代缴。拓宽筹资渠道,按规定统筹各类慈善资金、救济资金、扶贫资金及其他社会资金,资助贫困人员参加社会保险。

18.加强贫困人员大病保障。完善实施城乡居民大病保险,贫困人员发生的高额医疗费用,经基本医疗保险报销后,个人负担的合规医疗费用由大病保险给予保障,年度个人住院自付比例部分超过1万元以上的部门,由大病二次补偿再报销95%,有效减轻贫困人员大病医疗费用负担,防止因病更贫、因贫弃医。加强基本医疗保险与医疗救助政策衔接,推进信息系统对接,实现基本医疗保险、大病二次补偿和医疗救助“一站式”结算,减轻贫困人员大病医疗费用垫付压力。

三、实施步骤

(一)制定帮扶计划阶段(2016年8月底前)。在精准扶贫调查摸底的基础上,进一步掌握贫困人员的就业、技能和社保参保情况及帮扶需求,并将有关信息归入精准扶贫档案。根据每一位贫困人员的实际情况和需求意愿,制订个性化的精准扶贫帮扶计划。

(二)全面实施阶段(2016年9月-2018年3月)。市、县人力资源社会保障部门会同相关部门制订精准扶贫工作任务台账,明确分工,落实责任,动态跟踪,全面推进就业技能社保精准扶贫工作。

(三)巩固提升阶段(2018年4月-2018年9月)。对前一阶段精准扶贫工作进行评估,检验审视扶贫措施实际成效,针对存在问题研究出台改进措施。发掘、推广优秀经验,抓好问题整改,集中力量解决重点难点问题,努力提升精准扶贫工作成效。

(四)总结验收阶段(2018年10月-2018年12月)。全面总结就业技能社保精准扶贫工作成效,对相关目标任务完成情况进行验收。

四、政策重点和保障措施

(一)政策重点

1.落实就业创业和技能晋升培训优惠政策。按照专项资金管理规定,引导贫困人员申报相关就业创业和技能晋升培训补贴,确保符合条件的贫困人员按规定优先享受相关就业创业和技能晋升培训优惠政策。中央就业补助资金、省级就业及技工教育专项资金将根据各地资金使用情况和就业技能社保精准扶贫工作成效,适当加大对贫困人口相对集中的地区资金分配比重。进一步完善乡镇基层就业创业服务平台,加强有关功能、业务、队伍和系统建设,提升公共就业创业服务能力和水平。鼓励企业依托技工院校、职业培训机构等,对在岗贫困家庭职工开展技能培训。对相关企业在申请设立技工院校或培训机构、建设实训基地及技能大师工作室等项目给予优先支持。

2.实施贫困家庭学生入读技工院校免除学杂费和补助生活费政策。对帮扶期内的贫困家庭学生入读技工院校,按照国家和省的规定免除学杂费;在落实现有家庭经济困难学生资助政策的基础上,对贫困家庭子女就读技工院校实行生活费补助。

3.扶持欠发达县区加强精准扶贫职业技能公共实训基地建设。鼓励有条件的欠发达县区建设适合贫困人员技能培训、实操训练和职业能力鉴定的精准扶贫职业技能公共实训基地,省级财政将给予适当资金支持。

4.完善贫困人员医疗保险参保资助政策。按《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)的规定,整合完善现行特殊群体参加城乡居民基本医疗保险财政补贴政策,将符合条件的贫困人员全部纳入补贴范围,由财政对其个人应缴纳的基本医疗保险费用给予全额补贴。

5.提高基本医疗保险和大病保险保障水平。进一步提高城乡居民基本医疗保险待遇水平,完善大病保险政策,稳步提高支付比例。完善门诊特定病种和普通门诊统筹政策;将符合规定的中医非药物治疗技术及残疾人医疗康复项目等纳入医保支付范围。

(二)保障措施

1.加强组织领导。各级党委和政府以及各职能部门要把就业技能社保精准扶贫列入精准扶贫重要任务,加强领导,统筹谋划,积极创造条件加快推进工作落实。各县、乡(镇)人力资源社会保障部门要成立专门工作领导机构,主要负责同志为第一责任人,主动作为,全力攻坚,形成党委政府重视、人力资源社会保障部门主导、相关职能部门配合、各方力量积极参与的良好工作机制。

2.强化工作责任。市人力资源和社会保障局负责统筹推进全市就业创业、技能提升、社会保险精准扶贫工作,加强业务指导和督查督办;县人力资源社会保障部门要结合实际出台具体行动方案,做好政策落实、组织实施和业务督导工作;各级公共就业人才服务机构、技工院校、培训机构、社保经办机构和基层人力资源社会保障平台要切实发挥作用,将各项帮扶政策措施落实到位。要定期对帮扶工作进展、资金落实情况和帮扶成效进行跟踪检查,加强工作指导,及时解决工作中出现的新情况、新问题,形成“省督查到市县,市县督查到乡镇,乡镇督查到村到户”的工作机制,一级抓一级,层层抓落实。

3.强化督查问责。强化就业技能社保精准扶贫台账管理,定期督查,狠抓落实。对扶贫工作推进缓慢、成效不明显的乡镇,加强督促,限期整改;对未完成年度任务的要进行约谈;对不作为甚至弄虚作假的要进行追责。强化扶贫工作正向激励,对开展就业技能社保精准扶贫行动成效显著的单位,按有关规定给予通报表扬,并在评优评先、资金投入等方面给予倾斜。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

惠州市交通运输局关于推进交通

精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案

 

根据市委、市政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》精神,为打赢交通扶贫攻坚战,全面实现贫困村脱贫奔小康提供交通运输保障,制定以下实施方案。

一、总体目标

大力推进贫困地区交通基础设施建设,全面改善贫困地区尤其是边远贫困村的交通条件和发展环境。优先在贫困村实施新农村公路窄路基路面公路拓宽改造工程、生命安全防护工程和危桥改造项目,重点推进贫困村200人以上自然村公路路面硬化。完善城乡交通运输网络和设施,加快乡镇客运站场建设,提高农村尤其是边远贫困村班车通达率。

二、建设任务

根据省市新时期精准扶贫有关文件,我市共有46个行政村纳入相对贫困村,其中:惠东县16个,博罗县7个,龙门县23个。结合我市精准扶贫村交通基础设施建设现状,经核查,2016~2018年新时期交通精准扶贫村扶贫建设项目:一是200人以上自然村公路路面硬底化168.982公里;二是窄路基路面公路拓宽改造46.514公里;三是农村公路生命安全防护工程24.299公里;四是危桥改造2座;五是新建农村客运候车亭5个。

(一)精准扶贫村200人以上自然村公路路面硬化工程。参照《广东省新农村公路路面硬化改造工程实施方案》(粤交规〔2010〕452 号),扶贫村道路改造一般应不低于四级公路技术标准,路基宽度不得少于4.5米,路面宽度不得少于3.5米,并设置必要的会车段,其他技术指标应满足四级公路技术标准要求。2016~2017年完成扶贫村200人以上自然村公路路面硬化168.982公里。其中:龙门县75.372公里、惠东县64.554公里、博罗县29.056公里。

(二)精准扶贫村窄路基路面公路拓宽改造工程。因地制宜、分类推进镇通扶贫村公路中不能满足安全通客车要求的窄路基路面公路拓宽改造,为扶贫村安全通客车提供保障。对已完成路面硬化的窄路基路面实施扩宽改造,使路面宽度达到4.5米以上、路基宽度达到5.5米以上。不具备条件的路段应加密错车道。2016~2018年完成扶贫村窄路基路面公路拓宽改造46.514公里。其中:龙门县28.774公里、惠东县11.073公里、博罗县6.667公里。

(三)精准扶贫村公路生命安全防护工程和危桥改造。根据《国务院办公厅有关实施公路安全生命防护工程意见》(国办发〔2014〕55 号)和省实施方案要求(粤府办〔2016〕8 号),加强扶贫村公路生命安全防护工程建设,重点完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段农村公路的安全隐患治理,加大扶贫村危桥改造力度,对扶贫村公路生命安全防护工程和危桥改造项目,优先安排实施,为扶贫村通客车提供安全保障。2016~2018年完成扶贫村公路生命安全防护工程24.299公里,其中:龙门县20.435公里、惠东县3.674公里、博罗县0.19公里;完成扶贫村危桥改造2座,其中:龙门县1座、惠东县1座。

(四)精准扶贫村新建农村客运候车亭。继续推进农村客运候车亭升级改造,改善扶贫村的候车条件。2016~2018年完成龙门县扶贫村农村客运候车亭5个。

三、实施步骤

2016年7月底前完成精准扶贫村交通基础设施项目建设需求情况摸查,纳入省2016-2018年精准扶贫精准脱贫三年攻坚任务项目库。

到2016年底,完成扶贫攻坚任务项目库内项目的10%。

到2017年底,完成扶贫攻坚任务项目库内200人以上自然村公路路面硬化工程项目的100%,其他项目的60%。

到2018年底,完成扶贫攻坚任务项目库内项目的100%。

2016至2018年,每年1月对各县本年度扶贫任务完成情况进行监督检查和考核。2018年11月各县全面完成交通精准扶贫建设项目并对工作进行全面总结,2018年12月市将对各县工作完成情况进行考核验收。

四、责任分工

(一)市级交通运输部门负责规划编制,计划申报、下达,争取、协调省、市补助资金落实,履行行业监管和质量监督等工作。

(二)项目所在县级人民政府是交通精准扶贫项目建设责任主体,全面负责交通精准扶贫工程实施。

(三)县级交通运输部门对工程质量、进度、安全、资金调度负总责。

各单位要按照各自责任要求和既定的项目时间目标节点,倒排工期,全力推进,确保精准扶贫计划任务全面完成。

五、保障措施

(一)科学制定方案。县级交通运输部门根据本方案任务内容,严格按照扶贫实际需求,细化制定具体方案,逐年逐条逐项明确建设标准、实施步骤和保障措施,确保项目实施的可行性和操作性,把资金精准配置到位,提高交通扶贫的针对性、有效性和持续性。

(二)加强资金保障。积极争取上级交通部门和市级财政的补助资金,对口帮扶单位给予积极支持,县负责落实地方自筹资金。县级政府要拓宽筹资渠道,通过加强与国家开发银行和农业发展银行等政策性金融机构的合作,积极探索交通扶贫财政投入与信贷资金有机结合的新模式。采取先建后补、政府购买,解决政府短期内财政性资金不足、建设任务重的矛盾。通过招商引资、资源变现、民间资助、一事一议、以工代赈等多种方式筹集地方建设资金。

(三)加强监督管理。建立健全监督检查制度,加强项目基本建设程序监督、招标投标市场监管,完善建设工程质量和安全监督机制,严格落实工程质量终身责任追究制度和质量保证体系,全面实施建设计划、补助政策等公开制度,自觉接受社会监督和行业监督,确保施工质量、工程进度及造价控制。

(四)强化考核机制。市每年对各县交通扶贫攻坚任务完成情况进行考核评估,实行“奖补结合”、“奖优罚劣”的政策措施,考核结果与下一年度省、市交通专项资金安排相挂钩。对提前完成精准扶贫村公路建设任务的县区优先安排其他交通项目计划;对未完成年度任务的县区暂缓安排其他交通项目计划。如因虚报、漏报扶贫项目和进展情况,影响交通扶贫攻坚任务完成,按有关规定追究相关人员责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

惠州市文化广电新闻出版局关于我市广播电视

精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案
   为贯彻省委、省政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》和《中共惠州市委惠州市人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》(惠市委发〔2016〕7号),统筹推进相对贫困村广播电视基础设施建设,保障贫困地区农民群众基本广播电视公共服务权益,结合我市实际情况特提出广播电视精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案如下:

一、总体要求

按照中央和省、市关于新时期精准扶贫精准脱贫的统一部署,遵照公益性、基本性、均等性、便利性的原则,以保障贫困地区群众“看得到、看得全、看得好”广播电视为具体目标,在广播电视村村通基础上,结合贫困地区广播电视发展现状,统筹无线、有线、卫星三种覆盖方式,加快推进贫困地区广播电视从村村通向户户通的转型升级,构建网络完善、覆盖城乡、便捷高效、供给丰富、功能完备、服务到户、保障有力的广播电视传输覆盖服务体系。到2018年,全市相对贫困村基本实现数字广播电视户户通:地面无线广播电视基本实现数字化;有线广播电视网络通达的村基本实现数字化、双向化、智能化;直播卫星公共服务基本覆盖有线广播电视网络未通达的村;广播电视公共服务质量和效能进一步提高,农村信息化水平进一步提升,基础设施保障能力全面提升,长效机制更加完善。
    二、主要任务
    广播电视户户通的实施,对于宣传党和国家的方针政策、传播先进文化、普及科技知识,提高农民群众的思想道德和科学文化素质,加强贫困村农村地区政治、经济、文化和社会建设、促进精准扶贫精准脱贫工作,具有十分重要的积极作用。按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则,兼顾考虑补充覆盖和安全备份的需要,统筹有线、无线、卫星等三种覆盖方式,因地制宜、因户制宜推进贫困地区数字广播电视覆盖和入户接收,增加节目套数,提高接收质量,使相对贫困村基本实现数字广播电视户户通。
    (一)推进完成无线数字化覆盖网建设。推进地面数字电视无线覆盖网建设和服务,加快推进无线模拟电视用户向无线数字电视用户的升级,争取2017年基本实现我市贫困地区地面无线数字电视全覆盖。加快推进中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设,基本实现中央12套电视节目的无线数字化覆盖;实施我市农村广播电视无线覆盖(省节目)工程,为城乡及农村地区用户提供5套本省节目的标清地面无线数字电视公共服务;根据贫困地区无线数字电视覆盖建设进展情况,完善补点覆盖,进一步扩大覆盖面、提高覆盖质量。

(二)推进有线广播电视网络整合和智能化建设。积极推进县乡镇有线广播电视网络的整合,在有线广播电视网络已通达及有条件的相对贫困村,加快完成有线广播电视网络数字化改造,大力推进双向化、智能化改造进程;加速推进有线广播电视网络向宽带广电网络转变,推进光纤到自然村,统筹兼顾同轴电缆入户和光纤入户,大幅提升网络承载和宽带接入能力;推进有线广播电视网络智能终端的推广应用,使相对贫困村信息化水平进一步提升。

    (三)继续推动直播卫星户户通建设。在我市“十二五”期间已实施广播电视户户通工程的基础上,在有线广播电视网络未通达的相对贫困村推动直播卫星户户通建设,以直播卫星和地面双接收的方式,解决贫困农户收听看广播电视节目套数少、质量差的问题。通过推动直播卫星户户通项目,可让农户免交收视费接收直播卫星广播的广播电视节目和信息。积极推进直播卫星接收设备专营点建设,鼓励社会机构参与直播卫星户户通设备的销售和服务,向农户提供便利高效的服务,建立直播卫星户户通设备的运行维护长效机制。

三、实施步骤和目标

    (一)2016年:加紧完成我市农村广播电视无线覆盖(省节目)工程设备安装调试、设备验收、试运行、覆盖范围和质量测试;启动中央广播电视节目无线数字化覆盖工程,完成设备、工程的招标采购,进入安装施工阶段。

(二)2017年:完成我市农村广播电视无线覆盖(省节目)工程并投入运行使用;完成我市中央广播电视节目无线数字化覆盖工程设备安装调试、设备验收、试运行、覆盖范围和质量测试;如果相对贫困村存在广播电视覆盖盲点,则研究制定解决方案,完善补点覆盖,进一步扩大覆盖面、提高覆盖质量;继续推进县乡镇有线广播电视网络整合和智能化建设;按照有关规定,在有线广播电视网络未通达的相对贫困村,农户可自愿选择直播卫星户户通服务。

(三)2018年:基本完成全市中央广播电视节目无线数字化覆盖工程,推进有线广播电视网络已通达及有条件的相对贫困村有线电视网络数字化、双向化、智能化改造,继续推动相对贫困村直播卫星户户通建设,相对贫困村基本实现数字广播电视户户通。

四、 保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)广播电视行政管理部门负责牵头,当地广播电视台、有线广播电视网络公司负责相关的工作,各负其责,各司其职,密切配合,形成广播电视精准扶贫工作合力,确保目标任务顺利完成。

(二)加强资金保障。各级广播电视行政管理部门要与财政、扶贫等有关部门加强沟通,按照精准扶贫任务,统筹安排所需建设资金或配套资金,确保及时落实到位,并加强资金管理和监督,为广播电视精准扶贫工作顺利开展提供资金保障。

(三)强化监督检查。

1.各县(市、区)广播电视行政管理部门要设置投诉电话,接受社会监督和投诉,并建立广播电视相对贫困村档案,上报省新闻出版广电局。

2.各级广播电视行政管理部门要认真履行职责,组成督导工作组,对广播电视精准扶贫的每个环节、每个阶段进行检查督导,把好进度关和质量关,及时解决工作中出现的问题,切实做到低投诉,力争达到零投诉,确保广播电视扶贫工作优质高效,让贫困地区农民群众满意。

附件5

 

市委组织部关于我市固本强基精准扶贫精准脱贫

三年攻坚的实施方案

 

根据《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》(惠市委发〔2016〕7号),为推动以党建带扶贫,以扶贫促党建,充分发挥组织优势、组织功能、组织力量,实现基层党建和扶贫工作两手抓、两融合、两促进,现决定在精准扶贫精准脱贫三年攻坚过程中实施固本强基扶贫工程,现提出如下方案:

一、强化乡镇(街道)领导干部驻村帮扶的责任

乡镇(街道)党(工)委特别是党(工)委书记要树立岗位在村、阵地在村的意识,把重心放在贫困村上,加强对党建、扶贫工作的领导和指导。

1.选好配强贫困村乡镇(街道)领导班子。以乡镇换届为契机,着力选拔政治素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍,能够带领群众脱贫致富,公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部担任贫困乡镇党政正职。着眼于加强基层政权建设和农村经济社会发展长远需要,特别注重选拔能够带领群众攻坚克难、脱贫致富的干部进入贫困乡镇领导班子。

2.长抓不懈落实驻点普遍直接联系群众制度。贫困村要由乡镇(街道)党政主要领导亲自驻点,按照时间、地点、人员“三个固定”要求,在联系群众全覆盖的基础上,把困难户作为重点对象,认真倾听群众意见,解决群众困难。乡镇(街道)驻点团队要帮助贫困村制定脱贫计划,落实帮扶举措,引导农民增收致富,提高集体经济收入。

3.以换届为契机加强驻点联系工作业务培训。组好换届前后驻点联系工作的衔接,对新任镇街党政班子干部进行业务培训,确保掌握驻点联系工作的要求和方法。

二、精准选派驻村干部和第一书记

各县区和帮扶单位要把选派驻村干部和第一书记作为推进精准扶贫精准脱贫的重要抓手和培养锻炼干部的有效途径,精心选派优秀干部,驻村开展扶贫工作。

1.选派计划。对省认定的148条相对贫困村,由挂钩帮扶的市直及驻惠各有关单位组建驻村工作组进驻,有2个帮扶单位的由排名在前的单位协商选派;工作组下设驻村工作队。驻村工作组中,帮扶单位一般选派3人,一名单位分管领导任组长,一名优秀中层干部任第一书记,兼任驻村工作队队长,一名单位人事部门工作骨干为联络员。驻村工作队其他成员一般由驻点普遍直接联系群众的乡镇领导班子成员及团队成员组成,也可增加相关部门的同志。市直及驻惠有关单位已选派第一书记的村,各县(区)原则上不再选派。

没有省、市相对贫困村的惠城区、惠阳区、大亚湾区、仲恺高新区,在按照市委、市政府要求确定相对贫困村后,要及时从县(区)有关单位中选派驻村工作组和第一书记进驻,并将选派情况报告市委组织部、市扶贫办。

2.人选条件。(1)思想政治素质好,作风正派,中共正式党员,一年以上党龄,具有一定的党内生活经验和党务工作常识;(2)原则上45周岁以下(截至2016年4月30日),具有两年以上工作经历,大专以上学历,近年来引进的高层次人才优先;(3)组织协调能力强;(4)热心农村工作,乐于奉献,志愿带领群众致富,为群众办实事、解难题;(5)身体健康,具有正常履行职责的身体条件。

3.工作职责。驻村工作组成员和第一书记要在乡镇(街道)党(工)委领导和指导下,紧紧依靠村党组织,带领村“两委”成员开展工作,主要职责是:(1)建强基层组织。协助配齐不健全的村“两委”班子,整顿软弱涣散基层党组织,解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题,物色培养后备干部。抓好党员队伍建设,认真落实“三会一课”制度。(2)推动精准扶贫。大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策,带领派驻村开展贫困户识别和建档立卡工作,帮助村“两委”制定和实施脱贫计划,落实扶贫项目,推动贫困村、贫困户脱贫致富。(3)为民办事服务。积极推进基层公共服务平台建设,带领村级组织和村干部落实代办制,开展为民服务全程代理、民事村办,协助落实乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度,经常入户走访,帮助群众解决生产生活中的实际困难。(4)提升治理水平。强化村党组织的领导核心作用,帮助村干部提高依法办事能力,指导完善村规民约,促进村级事务公平公开公正。积极推进基层治理工作,帮助贫困村解决土地、信访、治安等基层治理突出问题,协助化解矛盾纠纷,维护农村和谐稳定。

4.驻村待遇。第一书记任职期间原则上不承担派出单位工作,原人事关系、工资和福利待遇不变。驻村发生的食宿、交通、差旅补贴等费用,由原单位按照有关规定给予报销。派往艰苦边远地区的,还可参照所在地区同类同级人员的地区性津贴给予相应补助。第一书记完成帮扶任务后(以省扶贫办考核验收结果为准),符合有关任职资格条件的,按干部管理权限,严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》和职位职数等规定,在同等条件下,优先予以提拔使用。第一书记驻村工作经历,作为党员干部基层工作经历记入本人档案。

三、充分发挥扶贫村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用

扶贫村基层党组织要适应率先全面建成小康社会的新形势,强化政治功能,调动广大党员和群众积极投身精准扶贫、精准脱贫的主战场。

1.精准整顿软弱涣散扶贫村党组织。统筹县、镇力量,组建工作组驻村整顿软弱涣散村(社区)党组织,建立台账动态管理。整软弱涣散扶贫村党组织要由市、县(市、区)、乡镇(街道)党(工)委书记亲自挂点,互不重叠,限期解决。坚持一村一策,集中人力财力物力进行帮扶,推动软弱涣散扶贫村党组织晋位升级。推进“强村固组”工程,在符合条件的相对贫困村设立党总支或党委、村小组成立党支部,引导党员和党支部加强联系和服务群众。

2.选优配强村党组织书记。对建档立卡贫困村党组织书记进行一次集中摸底。扶贫村党组织书记空缺的,要拓宽视野,从村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官、乡村医生、教师和其他乡贤中选拔书记;对现任书记需要调整的,抓紧确定书记后备人选,加强跟踪培养,今年9月底,把村级党组织书记全部调整到位,为明年上半年村级换届做好组织准备。

3.积极解决扶贫村基层治理实际问题。把矛盾突出的扶贫村作为基层治理重点对象。坚持打建结合,积极推动解决扶贫村土地、“三资”管理、公共服务等关系群众利益的实际问题,继续开展社会矛盾化解、农村党员干部违纪违法线索排查、查办和预防涉农领域职务犯罪、打黑除恶等专项整治行动。发挥“法制副主任”在村一级调解纠纷、化解矛盾等作用,进一步实现基层治理法治化。

4.规范实施“两个联席会议制度”。按照“四议两公开”,结合“四民主工作法”要求,规范实施班子联席会议制度和党群联席会议制度,由党组织提议召开,党组织书记负责召集并主持会议,讨论决定村中经济社会发展的重要问题。强化落实村党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权。

5.提高党员带领群众脱贫致富能力。利用“村官大学生培养工程”、党员远程教育平台等载体,加强相对贫困村干部和党员的技能、文化素质培训,安排到经济发达地方跟班学习、到各级电大接受大专、本科学历教育。举办基层干部、实用人才培训班,把相对贫困村党员干部作为重点对象。鼓励党员带头领办、创办农民合作组织和致富项目,积极发展农村电商。探索城市、机关党组织与相对贫困村党组织结对共建。实行相对贫困村党员包户联系群众,有帮扶能力的党员每人联系若干相对贫困户,了解诉求,帮助解决实际困难。

四、充分发挥贫困农村地区的人才支撑作用

加强农村信息化人才支撑体系建设,大力实施边远贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划、贫困地区本土人才培养计划。深入实施“人才双十行动”,探索创新县区人才政策,争取在福利待遇、激励奖励等方面取得突破,鼓励引导人才向县区、向基层流动。深入开展“人才千村千企行”,组织智力服务团定期深入相对贫困村,开展智力服务基层活动。深入开展我市“三支一扶”高校毕业生招募工作,选拔优秀的高校毕业生到贫困农村地区从事扶贫工作,改善贫困农村地区人才队伍结构,促进农村经济社会发展。

 

 

 

   
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